브라질 재무부가 2026년까지 앞으로 2년간 적용될 새로운 베팅 규제 법안을 발표 했습니다. 재작년 말에 발표된 첫 번째 규제 법안에 이은 두 번째 스텝으로, 분기별로 시행과 대중의 의견을 수렴하여 2026년 4분기 최종안을 확정할 예정입니다. 브라질은 세계 7위의 인구 대국으로서 높은 경제 성장률을 바탕으로 세계 카지노 업체들의 주목을 받는 신흥 시장입니다. 미국을 비롯한 해외 글로벌 자본이 브라질의 높은 잠재력에 매료되어 투자 진출할 기회를 엿보고 있으나, 아직 극복해야 할 여러 과제도 산적해 있는 상태입니다. 아직 성장 초기 단계에 머물러 있는 만큼 성장 잠재력이 무궁무진하지만, 크만큼 시장이 안정되지 않은 탓입니다. 브라질을 비롯해 남미 시장은 온라인카지노와 온라인 스포츠 베팅 산업이 빠르게 발전하는 중입니다. 남미의 경제 강국 칠레 또한 온라인카지노 산업이 발전할 수 있을 만한 법적 근거가 마련되어 주목을 받고 있습니다.

브라질 정부, 2026년까지 적용될 새로운 베팅 규제 법안 공개

브라질 재무부는 지난 4월 16일 발표한 조례 'SPA/MF 817/2025'를 통해 2026년까지 적용할 베팅 규제에 대한 로드맵을 공개했습니다. 이에 따라 2026년까지 2년간 이루어질 규제에 대한 진행 일정과 13가지 정책이 자세하게 공개되었습니다. 해당 조례는 2월부터 3월 27일까지 약 200여 건의 기여금을 수집한 공개 협의 기간을 거쳐 확정되었습니다. 브라질 정부가 운영하는 공적 참여 플랫폼 '파티시파 브라질(Participa+Brasil)'을 통해 의견을 수집한 뒤 2월 21일에 열린 가상 공청회를 통해 마무리되었습니다.

이번 조례의 핵심은 베팅이 불가능한 사람을 규정하고, 이들에 대한 데이터베이스를 구축하는 것입니다. 이들은 책임감 있는 베팅을 위해 스스로 배제한 사람, 베팅 중독을 앓고 있는 사람, 운동 선수나 베팅 플랫폼 관련 규제와 관련된 공무원 등으로 구성되어 있습니다. 대중의 의견을 수렴하여 브라질 '상금 및 베팅 사무국(SPA)'는 조례 초안의 일정에 3가지 변경 사항을 적용했습니다. 베팅 플랫폼 제공 업체에 대한 규제 항목을 통합하고, 검사 절차 개선에 앞서 문제를 겪는 플레이어를 위한 서비스를 우선 제공하도록 하는 일정 조율이 그것입니다.

조례의 의제는 스포츠 베팅을 넘어 SPA의 권한 아래 있는 다른 콘텐츠 분야로 확대되는데, 여기에는 브라질 즉석 복권(Lotex)과 상업적 홍보 프로모션, 브라질 내 관광 건설 프로젝트에서 자금 조달 방법으로 사용되는 저축(Savings)의 조기 획득 또한 포함됩니다. 또한 허가 받은 합법 베팅 플랫폼 사업자에 대한 독점적인 인증 시스템과 인장(印章)을 만들어 사람들이 합법 플랫폼이라는 사실을 쉽게 알 수 있도록 하고, 운동 선수의 초상권에 대한 수익 배분 비즈니스 모델을 개선하는 내용이 포함되어 있습니다. 아울러 국가 단위의 베팅 시스템을 구축하고 베팅 시스템에 대한 인증 요건 검토에 대해 규정하고 있습니다.

이번 조례 규정은 SPA의 두 번째 규제 로드랩으로서, 2023년 말에 발표된 첫 번째 조례 'SPA/MF 561/2024'는 1월 1일에 시행된 고정 배당률 베팅에 대한 규칙을 정립했습니다. 규제 조례는 분기별 일정에 따라 순차적으로 진행되며, 초안은 6월 30일 공개됩니다. 이후에는 대중의 의견을 수렴하는 기간이 이어져 2026년까지 분기별로 새로운 규제 초안을 도입할 예정입니다. 따라서 최종 항목은 2026년 4분기에 발표됩니다.

브라질 카지노 산업이 해외 투자를 적극 유치하는 이유

브라질은 과거 수십 년간 스포츠 베팅과 온라인카지노 등 대부분의 사행산업을 금지해 왔습니다. 그러나 정부는 적절하게 규제된 합법 카지노 산업의 경제적 이점을 위해 기존 입장에서 선회하여 최근 몇 년간 꾸준히 규제를 완화했습니다. 먼저 스포츠 베팅 합법화 법안이 통과되어 수많은 토토사이트가 브라질에서 영업을 시작했고, 이어 복합 리조트에서 제공하는 오프라인 카지노 서비스에 대한 허가가 추가적으로 이루어졌습니다.

새로운 베팅 규제 조례 발표로 브라질은 다시금 세계 카지노 산업의 주목을 모으고 있습니다. 브라질은 2억 1,856만 명에 달하는 세계 7위의 인구 대국으로서 거대한 소비 시장을 등에 업고 있기 때문에, 한층 발전된 규제 체계를 바탕으로 빠르게 증가하는 글로벌 투자 유치를 통해 세계 카지노 산업에서 가장 유망한 시장으로 떠오를 예정입니다. 이번에 발표한 두 번째 베팅 규정으로 인해 외국인 투자자들이 관심을 모아 가장 수익성이 높은 게임 대국이 될 것이라는 전망도 나옵니다.

브라질 정부가 카지노와 스포츠 베팅을 합법화 하는 이유는 간단합니다. 다른 나라와 마찬가지로 사행산업이 전체 경제에 가져다 줄 막대한 수익을 얻기 위함입니다. 남미 최대의 경제 대국인 브라질은 카지노 산업을 통해 외국인 관광객을 유치하고, 내국인에게 새로운 일자리를 제공하는 동시에 막대한 세수(稅收)를 모으겠다는 심산입니다. 업계 전문가들은 브라질이 카지노 시장을 완전히 개방하고 합법화할 경우 매년 수십억 달러의 수익을 창출할 수 있을 것으로 예상하고 있습니다. 대규모 외국 자본이 브라질 시장이 매료되어 적극적인 투자에 나서는 이유이기도 합니다.

글로벌 자본이 브라질에 대한 투자를 확대하는 이유

막대한 잠재력을 보유한 시장 : 2억 2천만 명에 가까운 인구가 거주하는 브라질은 코로나19 팬데믹 이후로 매년 4% 내외의 경제 성장률을 기록하고 있으며, 향우에도 지속적인 성장세를 나타낼 것으로 보입니다. 이미 세계 최대의 카지노 도시로 성장한 라스베이거스나 마카오에 비해 아직 카지노 산업이 초기 단계에 머물러 있어 막대한 잠재력을 보유하고 있어, 투자자들이 사전에 시장을 선점하기 위한 투자를 진행하기에 매우 적절한 시장입니다. 경제 발전에 따라 중산층이 두터워지고 가계의 가처분 소득이 증가하며 엔터테인먼트 콘텐츠에 대한 수요가 증가하고 있습니다.

정부 차원의 정책·재정 지원 : 브라질은 꾸준한 경제 성장 과정에서 경제 발전을 위한 제도 개선과 국가 차원의 법률 정비를 통해 점차 투자자 친화적인 국가로 변모하고 있습니다. 장기적으로 안정적인 성장을 원하는 해외 카지노 업체들은 인허가 정책의 완화와 균형잡힌 세금 정책, 자유를 보장한 영업 활동을 필요로 합니다. 또한 각 카지노 복합 리조트가 들어설 지역의 주 정부는 장기적인 세금 감면과 인프라 지원을 바탕으로 해당 지역 내에 카지노 리조트 단지를 유치하기 위해 노력하고 있습니다.

토토사이트와 카지노사이트의 발전 : 스포츠 베팅 합법화와 카지노 합법화로 인해 브라질은 온라인 스포츠 베팅 사이트와 온라인카지노가 크게 번성하고 있습니다. 이미 세계적인 카지노 업체들이 주목할 만큼 온라인 베팅 부문의 사업이 빠르게 성장하고 있으며, 모바일 인터넷과 스마트폰의 보급으로 더욱 빠른 성장세를 보이고 있습니다. 현재 브라질에서 서비스 중인 스포츠 베팅 플랫폼과 온라인카지노는 브라질 주민들의 관심을 끌기 위한 독특한 게임 콘텐츠와 프로모션을 통해 저변을 넓혀 가고 있습니다. 간편 결제 시스템과 같은 핀테크 서비스의 발전은 사람들이 합법적인 온라인카지노를 더욱 손쉽게 즐길 수 있는 기회를 제공하였습니다.

관광 산업의 발전 : 브라질은 이과수 폭포와 리우데자네이루, 상파울루 등의 세계적인 관광 명소로 가득한 나라입니다. 카니발과 같은 세계적인 축제도 열리며, 수많은 유네스코 세계 유산을 보유하고 있습니다. 이에 많은 관광객을 수용할 수 있는 숙박업소와 같은 관광 인프라를 확보하고 있어, 여기에 고급 카지노 복합 리조트까지 추가되면 매년 수백만 명의 외국인 관광객이 증가할 것으로 기대됩니다. MICE 시설을 포함한 고급 리조트와 크루즈 선박에 선상 카지노를 추가하면 브라질은 국가 전체가 라스베이거스와 마카오에 버금가는 카지노 국가로 성장할 잠재력을 갖추고 있습니다. 게다가 세계 최대의 소비력을 보유한 미국과 가까워 미국인 관광객을 보유하기에 유리하다는 것도 빼놓을 수 없는 강정입니다.

아직 극복해야 할 장애물

규제의 일관성 : 아직 무궁무지한 성장 가능성을 보유하고 있는 브라질의 카지노 산업은, 이러한 이유로 인해 역으로 위험성 또한 내포하고 있습니다. 카지노 산업은 아직 초기 단계에 머물러 있고, 정부가 지속적으로 정책을 추진하며 규제를 바꾸고 있기 때문에 일관되고 신뢰할 수 있는 규제가 확립되지 않은 상태입니다. 따라서 카지노 사업자들은 언제 바뀔지 모르는 규제로 인해 적극적으로 장기적인 투자를 진행하는 데 어려움이 있습니다. 모호한 규칙과 일관되지 않은 정책은 대규모 자본의 투자를 저해하는 가장 위험한 요소이며, 장기적으로 시장의 성장 가능성을 갉아먹을 우려가 있습니다.

치열한 경쟁 과열 : 브라질 시장의 잠재력에 주목한 해외 스포츠 베팅 플랫폼과 온라인카지노가 잇달아 시장 진출을 노리며, 출혈 경쟁이 과열될 우려가 있습니다. 시장을 선점하기 위해 최대한 많은 이용자를 확보하기 위한 마케팅 프로모션을 통해 각 업체들은 기대 만큼의 수익을 얻지 못 할 수 있습니다. 이는 브라질의 사행산업이 아직 안정기에 접어들기 이전이기 때문에 더욱 가능성이 높은 시나리오 입니다. 각 플래폼들이 새로운 온라인 카지노 경험을 제공하기 위해 노력하는 탓에 이용자들이 더욱 분산되는 것도 이유의 하나입니다. 만약 해외 플랫폼들이 기대보다 현저히 낮은 수준의 수익을 얻게 될 경우 브라질 시장에서 철수를 고려할 수 있으며, 이는 소수 업체의 독과점으로 이어지는 것은 물론 장기적으로 카지노 산업 전체의 경쟁력을 저해하는 결과를 낳을 수 있습니다.

국내 여론의 악화 : 사행산업이 아직 완전히 정착되지 않은 브라질에서는 사행산업의 발달로 가계가 파산하고 베팅 중독자가 늘어나는 등의 사회 문제가 늘어나고 있습니다. 이로 인해 국민들의 토토사이트 및 온라인카지노 제재에 대한 목소리가 높으며, 룰라 다 시우바 대통령 또한 규제와 제재의 필요성을 언급하고 있습니다. 적절한 규제는 부작용을 최소화하고 안정적으로 발전할 수 있는 밑거름이지만, 과도한 규제로 이어지면 산업이 성장할 토양 자체가 사라지고 맙니다.

행정부의 경험 부족 : 카지노 산업이 아직 초기 단계에 머물러 있는 만큼, 규제 법안에 대한 충분한 고려와 경험이 수반되지 않으면 효과적인 규제가 이루어지기 어렵습니다. 경험 부족으로 인한 미숙한 규제는 시간이 지나면 해결될 요소이지만, 한 번 시행된 규제가 최소 1~2년간 시행된다는 점을 고려하면 첫 단추를 매우 신중하게 잘 꿰어야 합니다. 브라질 내 규제 법안은 이제 막 구체화되기 시작한 시점이고, 국가적 사업으로도 발전할 수 있는 가능성이 풍부한 만큼 행정부의 잘못된 규제 방향은 국가 전체의 경쟁력을 약화시킬 수도 있는 악법으로 흐를 수 있습니다.

점차 개방적으로 변해가는 남미의 베팅 시장

 

남미의 최대 경제 대국 브라질을 위시하여 남미 시장은 차차 스포츠 베팅과 카지노에 대한 규제를 완화해 가는 추세입니다. 칠레 역시 마찬가지입니다. 칠레는 2023년 기준 라틴 아메리카와 카리브해(海) 국가를 통틀어 가장 부유한 국가이며, 기존의 원자재 중심 경제 구조에서 벗어나 고부가가치 서비스업과 IT 산업 중십 경제 구조로 변화해 나가는 곳입니다. 전 인구의 91%가 인터넷을 사용하고 있으며, 이것은 라틴 아메리카에서 가장 높은 비율입니다. 또한 1,000만 명의 인구를 보유하고 있으나 휴대전화 대통 대수가 2,884만 대에 이를 만큼 모바일 디바이스에 대한 친숙도가 높은 것 또한 특기할 만한 부분입니다.

이러한 상황에서 칠레 내에 온라인 토토사이트와 온라인카지노가 발전할 수 있는 중요한 계기가 마련되어 눈길을 끌고 있습니다. 칠레가 3년간의 조사 끝에, 칠레 내에서 서비스 중인 해외 온라인 베팅 플랫폼을 불법으로 규정하기 위한 법적 소송이 별다른 제재나 불법 규정 없이 종결될 예정인 것으로 알려졌기 때문입니다. 칠레 현지 언론은 검찰이 해외에 기반한 토토사이트 및 온라인카지노에 대한 법적 절차를 중단할 것이라 밝혔습니다.

지난 4월 11일 뉴뇨아(Ñuñoa) 지구 검사보 로사나 폴리(Rossana Golli)가 제출한 공문서에 따르면, 법원은 4월 4일 조사 기간을 연장해 달라는 칠레 정부 기관의 요청을 기각하기로 결정했으며 칠레 형사소송법에 따라 공식적으로 종료된 수사에 대한 더 이상 조치를 취하지 않을 것으로 알려졌습니다. 칠레 검찰청은 7월 11일에 심리를 열어 더 이상 수사를 진행하지 않겠다는 결정을 공식적으로 발표할 예정입니다.

2022년 6월 시작된 이 법적 소송은 칠레에서 운영 중인 해외 온라인 베팅 플랫폼의 합법성에 이의를 제기하고자 하는 공식적인 불만에 인해 촉발되었습니다. 여기에 더해 칠레 내에서 급격히 성장 중인 토토사이트와 카지노사이트를 경계하는 기존 사행산업 주체들도 거들었습니다. 여기에는 칠레 내 오프라인 카지노 업체와 경마 단체 '클럽 하피코(Club Hipico)', 국영 복권 사업자 '폴라 칠레나 드 베네피센시아(Polla Chilena de Beneficencia)'를 비롯한 기존 이해관계자가 포함되어 있습니다. 이들은 온라인 베팅 플랫폼이 법적으로 모호한 근거 위에서 운영되고 있으며, 해외에 본사를 두고 있어 소유 구조가 불투명하고 칠레 내에서 불분명한 상업적 관계를 맺고 있다고 주장했습니다. 이러한 주장에도 불구하고 이 소송이 별다른 조치 없이 법적으로 종결되는 셈입니다.

이로써 칠레에 베팅 서비스를 제공하는 플랫폼 사업자들 사이에서 우려되었던 장애물이 공식적으로 사라질 전망이며, 해외 베팅 플랫폼 사업자들은 칠레 내에서 더욱 적극적인 활동에 나설 수 있는 배경이 조성되었습니다. 베타노(Betano)와 벳쏜(Betsson), 쿨벳(CoolBet) 등 칠레에 진출한 여러 해외 베팅 플랫폼이 소속된 온라인 베팅 플랫폼 협회는 이 결과에 대해 일제히 환영의 뜻을 표명했습니다.

협회는 4월 14일 발표한 공식 설명을 통해 법원의 결정에 환영한다는 인사를 나타내며, 이 결정이 칠레의 현행 법적 틀 내에서 운영한다는 사실을 간접적으로 확인하는 결정이라 해석했습니다. 규제에 대한 공백은 여전히 존재하지만, 협회 회원사들은 현행 칠레 법령에 따라 사업을 수행한다고 강조했습니다. 그리고 장차 온라인 베팅 관련 법안 인법 과정에서 적극적으로 기여하겠다는 뜻도 나타냈습니다. 이들 협회는 온라인 베팅 산업의 현실에 맞는 포괄적인 규정을 수립하기 위해 입법 주제 및 기술 전문가들과 협력하겠다는 의지를 밝혔습니다.

칠레 법원의 이번 결정은 칠레의 온라인카지노를 둘러싼 규제가 여전히 불확실하다는 점을 내포하고 있기도 합니다. 소송 결과 해외 기반 베팅 플랫폼에 대한 금지 조치는 취해지지 않았으나, 이 부문을 관리하기 위한 개정된 법령이 등장해야만 향후 논란의 여지가 없을 것이라는 점도 드러났습니다. 칠레에서는 최근 몇년간 온라인 베팅 플랫폼이 크게 성장했는데, 명확한 법적 규제가 없기 때문에 국가의 관리·감독이 없는 상태에서 해외의 많은 플랫폼이 운영을 지속해 왔습니다. 결국 칠레 정부와 국회는 이제 온라인 베팅 플랫폼의 지위를 법적으로 명확히 규정하는 새로운 법령을 재정해야 한다는 압박을 받을 것으로 예측됩니다.

토토사이트와 온라이카지노에 대한 규제를 찬성하는 사람들은 적절한 규제 법령을 통해 국가가 소비자를 보호할 수 있으며, 투명하게 세금을 징수할 수 있다고 주장합니다. 이번 소송에 앞장선 칠레의 전통적인 카지노 사업자들은 오프라인 카지노가 매우 불리한 입장에 놓여 있다는 우려를 감추지 않았습니다. 현재 법적으로 불분명한 경계에 있는 해외 온라인 베팅 플랫폼과 다르게, 합법적인 오프라인 카지노 사업자들은 엄격한 규제 법안과 세금 징수 의무를 준수해야 합니다. 보다 유리한 외국 관활권의 법령을 적용 받고 그에 따른 세금을 납부하는 온라인 베팅 플랫폼에 비해 분명 불리한 여건인 셈입니다. 그러나 이들의 우려를 뒤로 하고, 온라인 베팅 플랫폼 입장에서 칠레가 브라질에 이어 남미 시장에서 떠오르는 신흥 시장으로 주목받기에는 충분하다는 점 만큼은 분명합니다.